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?中國人民政治協商會議中山市第十二屆委員會常務委員會關于三次會議以來提案工作情況的報告

——2020年5月26日在政協中山市第十二屆委員會第四次會議上
發布時間:2020年05月26日   

中山市政協副主席  何燦成


各位委員:

受政協第十二屆中山市委員會常務委員會的委托,我向大會報告市政協十二屆三次會議以來提案工作情況,請予審議。 

2019年提案工作總體情況

市政協十二屆三次會議以來,市政協委員、政協各參加單位和各專門委員會,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實中共十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神,學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想和中央政協工作會議精神,認真落實市委決策部署,以高度的政治責任感和歷史使命感,積極建言獻策,共提交提案336件。經審查,立案261件。其中,審定了9件提案為重點提案。截至2019年12月底,所有提案已全部辦結,答復率100%,滿意率和基本滿意率100%。許多提案建議得到采納落實,為服務我市決策、推動工作發揮了積極作用。

一、圍繞經濟建設獻計出力

委員們聚焦粵港澳大灣區建設、推進高質量發展等經濟建設問題,提出提案48件,占提案總數的18%。圍繞大灣區建設提出了一系列相關提案。重點提案《關于借力大灣區建設,加快構建協同創新體系,助力中山傳統產業轉型升級的建議》由市委書記賴澤華領銜督辦。承辦單位認真辦理,我市建立了“1+6+7”推進粵港澳大灣區建設的工作機制,成立了各相關專項小組,初步構建了大灣區建設規劃實施體系,并發布了系列政策文件。圍繞優化營商環境提出了《關于優化中山外貿營商環境,提升中山跨境貿易便利化水平的建議》《關于粵港澳大灣區背景下中山會展業的創新與發展的建議》等系列建議,助推承辦單位出臺《中山市加快商貿新業態發展行動計劃(2019—2023年)》和起草會展業發展行動方案。圍繞重點提案《關于提升農產品加工業集聚效應,帶動我市鄉村振興的建議》,承辦單位計劃制定農產品加工業發展規劃、構建促進農產品加工業發展扶持體系、引導農產品加工企業向園區集聚、加強農產品加工業人才建設等,加快推動我市農產品加工業發展。

二、圍繞政務環境和文化建設出謀劃策

委員們在優化政務環境和弘揚孫中山文化等方面提出了很多有價值的建議。在優化政務環境方面,《關于推進政務服務改革,解決企業群眾辦事難點、堵點問題的建議》《關于在我市推進“最多跑一次”改革建議》,市政府編制了“數字政府”改革建設總體規劃(2019—2021年)和“數字政府”建設標準規范,制定全市政務數據管理辦法,印發了《中山市政務服務事項管理暫行辦法》;不斷深化“互聯網+政務服務”;不斷完善市、鎮、村三級政務服務中心,推行“一窗通辦,集成服務”改革,實現政務服務事項“全城通辦”,打造“家門口的政務服務”,最大限度方便企業、群眾。圍繞《關于開展調研評估、推進鎮區事權改革的建議》,承辦單位調研走訪了25個鎮區行政服務中心,組織召開了新增委托下放“兩區一鎮”部分市級管理權限事項論證會,形成了《關于報送下放火炬開發區和翠亨新區市級經濟管理權限事項實施情況及建議的報告》呈市委市政府。在文化建設方面,委員們提出了《關于借助慶祝國慶70周年澳門回歸20周年活動,進一步宏揚和傳承中華傳統文化的建議》《關于加快創新孫中山文化交流載體,提升文化軟實力的建議》等系列提案20多件。重點提案《關于以孫中山文化匯聚改革發展新動能,共筑粵港澳大灣區人文精神家園的建議》由市政協主席丘樹宏領銜督辦。承辦單位積極作為,開展“孫中山文化粵港澳行”活動、組織孫中山文化十周年圖片展巡展活動、籌劃紀念孫中山先生誕辰153周年系列活動,為挖掘和弘揚孫中山文化資源、共建人文灣區做了大量工作。

三、圍繞社會民生事業發展貢獻才智

委員們就教育、醫療衛生、養老服務、食品安全等民生問題提出提案78件,約占立案總數的30% 。在教育方面,圍繞重點提案《關于建設中山市高水平綜合性大學的建議》,市委市政府領導多次召集有關部門研究解決中山科技大學建設的重大問題,市政府分管領導全程指導籌建工作。6月,正式向省教育廳提交籌建中山科技大學的申請。10月,省教育廳明確提出要加快中山科技大學建設進度,省政府領導作出專門批示。圍繞《關于大力發展公辦幼兒園,提高學前教育質量的建議》,承辦單位把幼兒園建設規劃納入《中山市城市總體規劃(2018—2035年)》編制,將教育設施(包括學前教育)專項規劃作為總體規劃中的一項重要規劃單獨編制。圍繞《關于大力推進中山義務教育均衡優質發展的建議》,承辦單位積極探索,2019年6月,中山市第一中學與西區初級中學、西區鐵城中學實現了集團化辦學。在醫療衛生方面,重點提案《關于推進和完善我市家庭醫生制度的建議》,承辦單位出臺了《中山市基層醫療衛生機構家庭醫生簽約服務評價及簽約服務費績效分配方案指引》;正式發布了我市家庭醫生簽約管理信息系統,實現醫保資金在系統上的成功支付以及對數據的實時監控、統計與分析;成立了中山市護理學會社區護理分會并成功舉行第二期“填洼計劃”,并在三鄉鎮雅居樂社區衛生服務站設立港式家庭醫生工作室。圍繞醫聯體建設和分級診療制度等提案,承辦單位以古鎮、三鄉為試點,總結推廣小欖醫改經驗,推進鎮區基層醫療共同體建設;推進市屬醫院以專科聯盟形式參加醫聯體建設等。市人民醫院與16家鎮區醫院簽署了合作協議,建立遠程會診平臺。出臺了《中山市基本醫療保險按病種分值付費基層病種目錄》,自2019年7月1日起,在我市不同等級定點醫療機構收治在基層病種目錄內的499個病種,醫保統籌基金均實行同標準支付。完善優化了全市雙向轉診信息平臺,現已接入全市30家公立醫院和26家社區衛生服務中心,不斷提升分級診療的服務能力。在養老服務方面,圍繞《關于建立全市分級規范化標準化養老機構管理體系的建議》,承辦單位深入調研了11個養老服務點,制定了全省首個養老院服務質量地方標準《養老機構服務規范》(DB44/T 1750—2015),完成了全市19家鎮級敬老院標準化良好行為認證工作,選取西區、小欖鎮試點,探索開發中山市智慧養老綜合服務管理平臺,逐步推開“互聯網+養老服務”工作,力爭到2021年底,全市實現“1+4+N”社區居家養老服務模式。在食品安全方面,圍繞《要求對出租屋“后廚”無證食品加工場加大聯合打擊力度》建議,承辦單位開展全面整治食品生產經營的無證經營行為,發出責令改正通知書1762份,取締無證經營食品商戶3010家,對無證經營食品違法行為立案95宗。為推動《關于中山市紙袋子代替塑料袋子的建議》辦理,承辦單位采購了18萬個生物基環保塑料購物袋,免費派發近1000戶商戶和攤位,引導群眾使用生物基環保購物袋。

四、圍繞城市管理和生態文明建設傾心建言

委員們圍繞建設幸福和美中山、黑臭水體整治等領域提交提案92件,約占總數的35%。重點提案《關于改善我市城市生活垃圾處理現狀的建議》由市委副書記、市長危偉漢領銜督辦。承辦單位全力推動組團垃圾綜合處理基地擴容項目,編制了《中山市生活垃圾處理設施建設(2020—2035)方案研究》,計劃在南部基地建設有機垃圾處理廠,在北部基地建設建筑垃圾資源化處理廠和園林綠化垃圾處理廠,爭取用2年時間打好生活垃圾處理設施建設的翻身仗。圍繞重點提案《關于加強中山市黑臭(未達標)水體整治工作管理的建議》,承辦單位計劃2020年完成中心城區10條黑臭(未達標)水體整治提升工程項目;中心組團黑臭(未達標)水體整治提升工程(項目一~項目三)已完成全部招標并簽訂合同,正在開展前期勘察工作。非中心組團未達標水體整治項目分為15個流域進行綜合整治,其中8個流域在2022年底前完成工程建設。7個流域預計2023年底完工。圍繞重點提案《關于推進城鎮住宅小區規范化治理的建議》,承辦單位制定并實施了《中山市物業服務行業誠信行為記分辦法(試行)》。圍繞《關于引導成立中山市城市更新協會的建議》,承辦單位采納委員建議,在11月13日正式登記成立了協會。圍繞關于加大我市餐飲油煙污染治理力度的提案,承辦單位正在加快建設重點餐飲企業油煙排放在線監控系統,建成后可對200家重點餐飲油煙氣排放實現全天候監控。

2019年提案工作主要做法


一年來,市政協常委會按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針,不斷加強和改進提案工作,提案工作創新發展。

一、講政治,使命意識增強

一是市政協以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,不定期邀請各民主黨派、人民團體召開提案工作座談會,學習習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要論述,把思想政治引領落實到提案工作全過程。二是堅持開展中共黨員委員聯系黨外委員活動,通過座談走訪,積極向黨派團體、界別委員傳達中央、省、市重要會議和重要文件精神,同時收集社情民意和提案線索,以黨建工作帶動提案工作的整體提升。三是政協委員堅持履職為民,撰寫提案熱情高漲,提案內容基本實現了與黨政中心工作高度融合。

二、強基礎,提案質量提升

一是嚴格立案把關。全面貫徹落實習近平總書記“提案不在多而在精”重要指示精神,2019年立案率為77.4%。二是強化引導服務。與市工商聯聯合召開提案工作專題協商會,邀請工商聯界別政協委員和專家學者圍繞“重振虎威”撰寫提案建議進行座談交流。對新委員做好提案工作開展專項培訓。三是積極培育重點提案,2019年重點提案培育選題10件,從源頭提高重點提案質量。四是創新征集提案線索方式。首次公開向社會征集提案線索,甄別、遴選出有參考價值的線索7條。編印了2020年提案參考目錄160條,為委員撰寫提案提供資訊。五是充分發揮提案優秀示范作用,堅持做好兩年一評的優秀提案評選工作。

三、重協商,辦理實效顯著

一是認真辦好政協委員與市長協商座談會,充分發揮協商民主作用,促進我市經濟社會發展。二是堅持提案工作“三級聯動”機制。做好服務,大力支持住中山全國政協委員施維雄在全國政協會議上為經濟社會發展建言;配合住中山省政協委員做好提案工作。三是不定期組織開展委員與黨政部門的政務交流見面會。四是創新協商形式,堅持視察調研與協商交流相結合,以視察調研拓展提案協商深度和廣度,以協商促進提案成果轉化,增強提案辦理實效。五是充分發揮專門委員會在政協工作中的基礎性作用和聯系界別、聯系委員的橋梁紐帶作用,以重點提案辦理為抓手,組織委員有序參與提案協商辦理。

四、重結果,成果轉化突出

一是始終將提案成果轉化作為提案工作的目標,不斷增強提案的針對性、可行性。二是堅持緊扣中心工作,打造精品提案,將選題準、分析透、建議實的高質量提案轉化為成果。三是對重點提案實行跟蹤調研、視察,及時聽取相關部門的意見建議,形成報告呈市委市政府;對轉批的報告,根據情況開展視察督辦,確保提案成果真正落實到位。如孫中山文化提案上升到國家命題和關于舊樓加裝電梯的系列提案落地生效,就是提案成果轉化的生動實踐。

五、抓落實,提案督辦增效

一是堅持市委、市政府、市政協主要領導領銜督辦重點提案制度,通過對一件件重點提案的聯合督辦落實,有力促進黨政中心工作開展。二是嚴格落實國家和省有關提案辦理結果公開的要求,今年政協提案所有答復全部公開。三是堅持做好提案辦理績效考核工作和優秀提案評選工作。

2019年提案工作取得一定成效,但還存在一些不足和薄弱環節。如政協委員的質量意識有待進一步提高,部分提案調研不夠充分,分析不夠透徹,辦法不夠具體;有些承辦單位的服務意識不強,與提案者的溝通協商不及時、不深入,導致辦理效率不高、效果不明顯;提案辦理仍有重答復輕落實現象;提案工作與鎮區聯動不夠等。這些方面的工作都有待進一步改進和加強。


2020年提案工作意見


2020年是中山打贏經濟翻身仗、重振虎威、加快高質量崛起的關鍵一年。市政協提案工作要繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹中共十九大精神、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,特別是關于做好提案工作的重要指示,全面貫徹落實中央、省委和市委政協工作會議精神,切實增強做好新時代政協提案工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺,牢牢把握粵港澳大灣區建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區利好疊加的“雙區驅動”機遇這個“綱”,認真貫徹落實中共中山市委十四屆八次全會決策部署,助力推進“交通攻堅年”“項目落地年”“穩企安商年”建設,主動作為,不斷提高提案質量、辦理質量和服務質量,積極為中山經濟社會發展貢獻智慧和力量。

一、強化責任擔當。提案工作涉及全體政協委員、政協各參加單位、各專門委員會以及黨政各部門單位。必須提高政治站位,找準提案工作與黨政中心工作、群眾根本利益的結合點、切入點和著力點,始終堅持與市委、市政府同心同德、同心同向、同心同行,在大局中謀劃和推進提案工作。

二、強化質量保障。市政協將繼續在提高提案質量上下功夫,努力探索提高質量的新舉措。要緊扣中心工作,組織委員深入一線搞好調查研究,提高履職建言質量,形成更具針對性、前瞻性和獨到性的意見建議。

三、強化協商實效。堅持把協商貫穿提案辦理全過程,堅持溝通協商“一條鏈”,同頻共振凝聚提案工作合力,實現“提”“辦”良性互動。政協委員要主動積極參與提案辦理工作,切實提高協商實效。各專門委員會要密切聯系黨政部門和政協委員,做好協調溝通服務,推動提案協商成果有效轉化。

四、強化制度規范。進一步完善制度、創新機制,參照全國政協有關規定,出臺《政協中山市委員會提案委員會關于提高提案質量的意見》,完善修訂《中國人民政治協商會議中山市委員會提案工作條例》《政協中山市委員會優秀提案評選表彰暫行辦法》和《中山市政協提案委員會提案工作經費管理辦法(試行)》,優化提案綜合管理平臺系統,進一步推進提案工作制度化、規范化、程序化和信息化。

五、強化宣傳推廣。一是繼續堅持提案公開制度,增加提案透明度,不斷擴大提案影響。二是深挖提案工作中的創新做法、亮點經驗、辦理實效等,加大宣傳力度,講好提案故事,展示提案履職成果和實效。三是充分利用政協門戶網站、“中山建議提案在線”網站,“政協發布”、“中山建議提案辦理”等微信公眾號以及各專委會委員工作微信群等載體,擴大社會影響力,營造社會公眾積極參與和關心提案工作的良好氛圍。

各位委員,初心呼喚擔當,使命催人奮進。面對突如其來的新冠肺炎疫情,我們委員們結合自身職責,紛紛行動、貢獻所能,彰顯政協委員為國履職、為民盡責的情懷。日前,中山已吹響奮戰2020的“沖鋒號”,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹落實中央、省委和市委政協工作會議精神,在中共中山市委堅強領導下,繼續團結一心,同舟共濟,多建務實之言,多獻有用之策,為中山重振虎威、高質量崛起作出新的更大貢獻!


 
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